让孩子们成长得更好（九）

——2019 年中国儿童发展现状、问题与展望

中国儿童中心课题组*

二、问题与挑战

（四）法律体系建设还没完全到位

        一是未成年人“特殊保护、优先保护、全面保护”的理念亟须有效落实。2017年以来，未成年人民事公开案件总量呈现逐年上升态势，华北地区、三线城市为案件多发区，主要为抚养费纠纷，也有其他各种类型的权益受损案。一些校园欺凌案件引发了社会广泛关注，利用互联网对儿童进行性侵害的案件时有发生，假期更成为农村留守儿童、困境儿童安全事件的高发期，溺亡、意外伤害等事件仍时有发生，这些问题需要引起各方的重视，切实加强对儿童的保护。

        二是未成年人犯罪数量和侵害未成年人犯罪数量有所上升。最高人民检察院统计显示，未成年人犯罪数量有所回升，2017～2019年，检察机关分别受理审查逮捕未成年犯罪嫌疑人42413人、44901人、48275人，2018年、2019年同比分别上升5.87%、7.51%。侵害未成年人犯罪数量连续上升，2017～2019年，检察机关分别批准逮捕侵害未成年人犯罪33790人、40005人、47563人，2018年、2019年同比分别增长18.39%、18.89%；提起公诉47466人、50705人、62948人，2018年、2019年同比分别增长6.82%、24.15%。

        三是儿童自身的法律意识较淡薄。我国广大儿童接受法律知识教育的机会少，接受程度也较低。“法律知识进校园”并未得到有效的落实，儿童的法律意识、自我保护能力与意识均较薄弱。一方面，现有的普法宣传文案有些类似“喊口号”，未成年人尤其是年龄较小的儿童难以理解与吸收文本背后的法律内涵；另一方面，法律宣传的力度不足，许多活动流于形式，虚有其表而无内涵，使得普法收效甚微，难以从根源上开展法律保护工作。另外，儿童法律意识和自我保护能力有待增强。

（五）儿童文娱产品和阅读活动增量提质任重道远

        一是儿童影视创作存在缺政策支持、缺人才、缺精品等问题。（1）国家对儿童影视创作的扶持力度有待加大。相关体制机制尚处于初建阶段，儿童影视产业链发展不完善。（2）优秀的儿童影视专业人才不足。专业人员流失直接导致了儿童影视创作“源头活水”的衰竭。（3）具有深厚艺术内涵与体现鲜明时代精神的精品力作不够，有“高原”无“无高峰”，真正叫得响、立得住、传得开的作品不多。（4）对儿童影视作品价值导向的监管力度不够。部分短视频制作者为获得网络流量，换取商业利益，甚至采用衣着暴露、言语轻浮或恶搞的方式赢得点击率，相关部门对这些不良做法的监管力度不够，容易让儿童形成错误的价值导向。

        二是儿童阅读的效果还有待提升。（1）国家缺乏对儿童阅读的有力倡导，存在主体单一、规模小、资金不足、影响力弱等问题。（2）家庭缺乏对亲子阅读的有效指导，部分家长没有充分认识到阅读的重要性，觉得阅不阅读无所谓。（3）儿童面对升学压力和课业负担，缺乏阅读课外书籍的时间；同时，不少儿童不知道该如何选择适合自己阅读的书目，缺乏科学有效的指导，难以养成阅读兴趣和习惯，阅读效果不佳。（4）部分地区，特别是农村地区，儿童课外阅读资源匮乏。2019年第十七次全国国民阅读调查显示，绝大多数农村家庭藏书量不足10本，一本课外读物都没有的受访儿童比例接近20%。诸多因素导致儿童阅读尚未实现从“读书好”向“好读书”“读好书”的转变，制约了阅读的整体效率和获益率提升。

* 中国儿童中心课题组组长：苑立新，中国儿童中心主任。课题组成员：杨菊华，中央民族大学教授；王秀江、马学阳、王萍、谢娟、王润洁、崔岳、肖凤秋、霍亮、邱天敏，中国儿童中心科研部研究人员。