很高兴参加中国儿童中心举办的“托举明天 育见未来”研修班。一直以来，中国儿童中心在幼儿早期培养、学前教育质量提升、托班一体化探索等方面都走在北京市的前列，发挥着很好的示范引领作用。今天，中心又积极搭建平台，为托育服务相关部门和单位提供交流学习的机会，在此，首先向中国儿童中心表示感谢，同时也预祝本次活动圆满成功。

刚才，国家卫健委的领导从国家层面解读了构建普惠托育服务体系的顶层设计思路，为我们省市行政部门乃至基层的托育机构和幼儿园推进普惠托育工作给予了针对性的指导。上个月国务院办公厅印发了《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，这个月全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国学前教育法》，这是学前教育领域的大事，在座的幼教同仁们可能关注到了文件中关于幼儿园提供托育服务的规定，这意味着接下来托育将成为学前教育管理必不可少的一部分。近年来，北京市教委深度参与了儿童友好型城市、生育友好型社会建设，尤其是在托育领域，北京市教委已经积累了不少经验。借今天机会，我想和在座各位探讨我们对幼儿园托班工作的一些认识。

一、树立大局意识，全面科学认识托育服务的多重属性

教育是强国建设、民族复兴之基，这是党中央对教育战略地位的基本判断。在人口形势深刻变化的当下，推动普惠托育服务体系建设是支持强国建设的必要举措，从某种程度上来说，托育和教育有一些共性所在，这主要体现在二者的政治属性、人民属性、战略属性上。

（一）托育服务的政治属性

发展托育服务、促进托育服务高质量发展，对于提升生育水平、支持妇女产后返岗就业、促进婴幼儿早期发展具有一举三得的作用。党和国家高度重视托育服务发展，党的二十届三中全会强调要加强普惠育幼服务体系建设。托育服务具有鲜明的政治属性，它体现了政府的责任担当，体现了国家对提升人民群众获得感、幸福感的重视。

（二）托育服务的人民属性

2023年我国总和生育率约在1.0左右，生育率低很大程度上是因为住房、教育、医疗直接成本高，事业与家庭之间的矛盾提高机会成本，抑制了生育意愿。托位供给的大幅增加使不少家庭能兼顾好工作与子女照料的关系，在这方面发达国家有不少经验可供参考，对于我们来说，要从实际情况出发，坚持多头并进，打好幼有所育、拉动生育率的政策组合拳。

（三）托育服务的战略属性

面对少子化、老龄化、不婚化带来的挑战，托育服务被视为打消育龄家庭生育顾虑、减轻家庭养育负担的重要方式，换句话说，托育服务之所以备受瞩目，是因为它是完善我国人口发展战略的着眼点和发力点，影响着人口的高质量发展与经济社会的可持续发展。

二、回归教育原点，厘清全链条人才培养的底层逻辑

托育服务事关千家万户，是“幼有所育”的前端工程。北京幼儿园举办的托班经历过从无到有又从有到无的发展历程。在计划经济体制时代，托育机构数量快速增长，这一时期的托育服务主要强调国家和集体的责任，具有明显的福利性质。到改革开放时期，“优生优育”观念兴起，国家提倡恢复托育事业，托育工作被赋予了教育和提高人口素质的责任。但随着市场化改革，作为福利的托幼服务逐渐被剥离出单位，从20世纪90年代起，托育服务转向公共和私人市场并举，托育机构数量减少。北京是在2020年前后重新在幼儿园探索2～3岁托育工作，尽管北京在幼儿园办托班的时间不长，但所走的每一步都有其背后的深层逻辑。

（一）顺应人口形势，抓住资源结构调整的机遇

托育服务具有助力人口长期均衡发展的战略属性，教育强国建设同样也是人口高质量发展的战略工程。近几年北京市教委密切监测全市学龄人口规模结构的变化趋势，持续健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，确保做到精准施策。在学前教育阶段，适龄儿童数量减少，部分幼儿园面临生源不足的问题，但总体上看，城区普惠性资源特别是公办资源仍有不足。在义务教育阶段，小学在学规模将于明年达峰，资源配置在向义务教育阶段倾斜。

学龄人口的增减与空间分布催生着教育内部的系统变革。北京教育系统主动回应人口变化带来的挑战和需求，在学前人口过峰的初期阶段建立托班白名单制度，允许并支持部分非普惠性民办园开办托班，帮助幼儿园扩大生源，维持园所正常运转，先满足部分家庭的托育需求。同时，北京市教委还鼓励部队、机关单位等部门办的幼儿园开设托班，一方面这些园之中不少园历史上有办托经验，能提供可靠、安全的托育服务，另一方面是距离单位近，方便家长接送。到2023年，幼儿园学位供应相对充足，有富余的空间场地去拓展托育服务，在市委市政府的统筹下，市教委连续两年承担市政府重要民生实事任务，在3～6岁儿童入园需求得到满足的地区，鼓励有条件、有意愿的幼儿园举办2～3岁托班，引导富余资源向托育领域流动。

（二）承担育人使命，打通人才培养的长链条

北京坚持有步骤、分地区地将2～3岁托育纳入学前教育体系，不仅是因为目前公办学前教育资源不足，推进普及普惠的任务依然很重，更重要的是因为托育和学前教育还是有本质上的差异。托育侧重保育照护，学前教育是终身学习的开端、是基础教育的基础；托育对场地设施的要求更为特殊，对人员配备数量的要求更高。实践中发现，1岁以下照护更适合在家庭，1～2岁可由家庭、政府、社会共同承担，2～3岁可更多由政府参与，特别是对于一些能够清晰表达需求、听懂老师指引的幼儿来说，可以尝试幼儿园的集体生活，接受早期教育。

在人口数量红利逐渐逝去的大环境下，培育新的人口质量红利显得尤为重要。我们需要创造一次新的教育飞跃，可以从更加优质公平的教育资源配置着手，还可以从延长人才培养的链条着手，促进儿童早期发展，从全生命周期提高人口综合素质，为拔尖创新人才的培养奠定基础。

我们教育系统承担着为党育人、为国育才的使命，我们教师队伍具备教书育人的专业化素养，过去我们在学前教育阶段常提要向后做好幼小科学衔接，现在为促进学前要素的顺畅流动，提高资源配置的效率，我们希望主动向前一步，为托育服务注入更多教育的内涵，遵循2～3岁幼儿的身心发展特点，坚持科学保教方法，用学前教育的专业优势赋能2～3岁幼儿成长，不断提高幼儿园办托质量，培育新的人才红利增长点。

三、立足首都市情，探索首善标准的幼儿园办托班实践

北京市委市政府高度重视首都普惠性托育服务体系建设，按照现行托育工作职责分工，市卫健委牵头负责北京市托育服务体系建设工作。市教委积极协助市卫健委研究制定普惠托育服务政策，配合发改、财政部门研究制定普惠托育收费和补助政策，同时立足教育自身实际，主动谋划，做好托育人才培养和扩增托位工作。具体来说，主要做了四方面工作：

（一）丰富幼儿园2～3岁托位供给

市教委根据出生人口变化趋势，以“化验单”的方式对各区学前教育资源进行摸底和分析诊断，坚持一区一策，及时调整幼儿园学位规划和布局。2023年，市教委承担并完成了新增6000个托位市政府重要民生实事任务。今年，承担并提前完成了新增9000个幼儿园2～3岁普惠托位的民生实事任务。目前全市有近千所幼儿园共可提供2～3岁托位约2.8万余个，幼儿园托位占全市托位总数的53%，完成了市政府有关以幼儿园办托为主渠道的工作要求。

（二）加大幼儿园办普惠托班经费支持

在北京，人民群众对幼儿园办托的高期待在一定程度上是希望能在幼儿园接受普惠价格的托育服务。为了提高幼儿园托班的普惠性、可及性，市教委配合市卫健委、市财政局加强财政补助政策研究，参照3～6岁普惠扶持政策，对普惠幼儿园举办的2～3岁托班给予生均定额补助，用于抵补办托成本支出，并以先拨付后结算的方式提前下达补助资金，用于保障普惠性幼儿园托班正常运转。

（三）规范幼儿园办托班管理

市教委将2～3岁托班纳入学前教育整体工作中进行统筹管理，不断建立健全幼儿园办托班有关制度。一是研究制定《北京市幼儿园托班工作指南（试行）》，就托班幼儿在园一日生活和托班管理提出细致指导建议。二是研究制定幼儿园托班招生工作方案，指导各区根据本区实际规范托班招生。三是将幼儿园托班纳入幼儿园办园质量督导评估体系和学前教育督学督查工作体系，强化幼儿园托班质量督评。四是结合实际探索托幼一体服务，在6个区的7所园开展托班试点工作，就托班管理运行、托育课程安排、托班教师队伍建设等开展有益实践。

（四）加强托育教师队伍建设

为适应托班大量增加带来的师资需求，市教委在不增设新专业的前提下，指导设有学前教育专业或幼儿保育专业的本科高校和职业院校加强托育专业课程设置，深化专业内涵，不断提高托育人才培养质量。同时加强托育教师培训，研究制定《北京市幼儿园托班教师培训工作方案》，按照减量发展的原则，盘活现有学前教师资源，依托北京教育学院等部门，面向持有幼儿园教师资格证的专任教师开展托育教师培训和继续教育，不断加强托班教师队伍建设。

2023年以来北京市幼儿园托位供给进入了高速扩增期，在推动托班工作的过程中我们看到，幼儿园办托班还面临两个突出问题。一是托位使用率仍然不高。受传统家庭照护观念、托位供需错位等因素影响，幼儿园托位使用率整体不高，这在郊区、农村地区体现得较为突出。二是托位资源布局还需进一步合理化。当前托位资源分布尚不均衡，供需有结构性矛盾，人口密集地方托育需求旺盛，但幼儿园能提供的托位相对较少，幼儿园学位富余较多的地区家长托育实际需求不大，造成托位闲置。这些都是开展下一步工作时需要面对的挑战。

下一步，北京市教委将以《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》和明年6月1日起实施的《学前教育法》为纲领性文件，落实北京市委市政府相关工作要求，以首善标准推动幼儿园托班工作在三个方面实现新突破。

第一，进一步完善与人口变化相适应的幼儿园托位资源统筹调配机制。市教委将加强与卫健、公安等部门的沟通，持续关注出生人口变化和分布情况，动态调配幼儿园3～6岁学位和2～3岁托位，优化资源布局，提高托位投放精准性，进一步提高托位使用率。

第二，进一步探索全链条人才培养体系。市教委将充分总结幼儿园开设托班以来在服务规划、学位统筹、师资培养、办园管理、课程构建、质量评价六个方面的经验和不足，一盘棋整体规划2～3岁托班和3～6岁学前教育工作，发挥人才早期培养的效能优势，深入探索全链条人才培养体系。

第三，进一步推动幼儿园办托质量再上新台阶。下一步市教委将围绕“强”和“优”两个关键字提升幼儿园托班质量。“强”是对幼儿园办托的基本要求，要落实各级相关部门的主体责任，严格幼儿园托班审核备案程序，加强幼儿园办托的全过程监管，幼儿园要完善托班管理的相关制度，确保低龄幼儿的在园安全。“优”是幼儿园办托的总体目标，要不断完善《托班工作指南》等相关指导性文件，加强幼儿园教师队伍培训，提升托班教师的育人能力，办强办优北京的幼儿园托班，用爱与责任当好“幼有优育”民生工程的中流砥柱。

托育和学前教育关系亿万儿童健康成长，关系国家发展和民族未来，实现幼有所育是全党全社会的共同心愿。北京市教委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻落实北京市委市政府关于首都托育服务体系建设的有关决策部署，加强部门间协同，按照“高站位、强统筹、提质量”的总体思路进一步推进幼儿园办托班工作，更好地满足首都群众托育服务需求，为人口长期均衡的高质量发展提供支撑。