监测和评估，是儿童友好城市和社区建设的重要环节。2017年，联合国儿基会为保证这一环节的正确实施，发布了“儿童友好型城市和社区倡议工具包”。本周开始，我们将分期介绍该工具包中的监测评估部分。

本文中的监测是指为确保项目或计划一直向着预设目标推进，而进行的系统且持续的评估过程。评估是指根据监测过程中收集的信息，在特定时间点对项目进行评估，将项目取得的实际成果和影响与预设目标进行比较。评估可以在项目期中或期末进行。在期中进行可以帮助评估现阶段所得数据相关性、有效性和可持续性；在期末进行可以帮助评估项目最后取得的效果。效果可以是积极的也可以是消极的，地方政府据此来制定改进方案。

第一步：确定监测评估的主体

在开展监测评估工作时，首先要考虑监测评估的主体，即从国家层面考虑该监测评估机制的使用主体以及国家希望该监测评估机制的作用。例如可以考虑以下问题：

1.是希望该监测评估机制作为城市或社区都遵循的模式，还是希望地方一级有各自的监测评估机制？

2.是否要求每个城市或社区遵守该监测评估方法并定期开展监测评估？

3.是否希望用该监测评估机制来比较城市或社区之间的结果，依次评估国家儿童友好城市倡议的总体影响？

第二步：商定一个包含目标和指标的基线

这一步是基于城市或社区对于儿童生活状况和重点问题的数据分析，这也是制定儿童友好城市或社区具体行动计划的基础。城市和社区针对既定的基线制定评估方案并列出行动重点、目标和监测指标。比如，如果总体目标是促进儿童获得健康发展权，那么城市或社区需要采取措施促进更健康的生活方式。这可以通过跟踪儿童体育活动的可达性、步行上学的儿童人数或因健康问题而缺课的天数等指标进行评估。以下有三种不同类型的指标以监测建设进展：

1.产出指标。该指标用于衡量为了建立儿童友好环境框架而开展的活动。例如，在城市层面可能有如下指标：全市范围内的儿童权利保障规划、已拨划的儿童预算、建立基于儿童权利的儿童保护机制和街道照明的改善等。：

2.成果指标。该指标用于衡量实际取得的成果，以及在整个城市或社区取得的影响。比如，如果产出指标是改善街道照明设施，使当地社区的夜间更安全，则成果指标是目前获得有效街道照明的儿童人数或比例。

3.影响指标。该指标用于衡量儿童生活和享有其权利方面的实际变化。这既包括有形客观的改善，也包括对日常环境的主观感知。比如，更少的学校霸凌情况、儿童参与学校关键决策和参与体育活动的人数等。以街道照明为例，影响指标可能是夜晚出门感到安全的儿童人数或是照明改善地区的暴力事件减少的数量。

无论何时使用这些指标，都要为评估不同儿童群体的状况而进行充分的分类。国家层面可以制定指导地方政府或社区开展评估的框架。

第三步：持续进行数据收集并监测进展

监测评估过程可以使用不同种类的数据收集方法。

1.基线评估

该方法可以了解儿童友好城市或社区建设的最初情况，可以作为监测评估的起点。

2.证明文件

一些产出指标通常会以文件形式呈现。比如，会议决定、政策文件、法律法规或是地方政府划拨儿童的预算明细。这些都可以作为儿童友好城市或社区建设的行动证明。

3.当地政府数据库

地方政府会收集和儿童友好城市或社区建设相关的数据，比如学校入学情况明细、难民数量及其获得医疗教育服务的数量和社会保障条款等。

4.本地调查

地方政府进行定期调查以评估特定的或宽泛的成果指标。

5.学术研究

非政府组织或学术机构可以在当地开展研究，以跟踪儿童友好城市或社区建设进展。此外，可以把儿童培训成研究人员或研究顾问加入研究当中，以便亲自了解信息。

6.采访

一些具有特定领域专业知识的专家可以发表宝贵见解，这些见解只能通过采访方式获取。

7.儿童主导的审计

如果一些指标与儿童密切相关，如学校、医院或游戏设施，儿童可以参与审计。他们可以起草问题、采访主要的工作人员或其他儿童。

8.重大变化的故事记录

记录儿童描述自己日常生活以及事务是如何变化的故事。

9.焦点小组调查结果

可以与儿童及其父母、儿童工作者、非政府机构以及其他有关机构进行小组讨论。可以考虑为处境不同的儿童建立焦点小组，已深入了解他们的特殊经历。

第四步：分析结果以评估进展

数据收集结束后，要对所有收集的数据进行分析。该分析需要评估是否达成了既定的目标，以评估儿童友好建设的有效性。这一过程要尽量保证透明，因此最好尽可能与儿童相关部门和机构共享调查结果。不同角度的观点有助于对数据结果的深入解读。

第五步：形成报告和发布结果并采取相应行动

数据分析结束后，城市或社区着手撰写报告。报告中需写明已经取得的进展和还需达成的目标。报告需要分版本发布，特别是要发布儿童易于理解和阅读的版本。城市和社区在这一阶段需要重新评价既定指标，找出哪些指标已经不再相关或者该指标不能够进行有效监测评估，也可以针对当地情况增加指标，以解决新出现的问题。

“儿童友好型城市倡议”工具包将监测和评估分为五个步骤：明确监测评估主体、确定基线和相应指标、不同手段收集数据、分析数据以及形成监测评估报告。监测评估对于儿童友好城市或社区建设的可持续性至关重要。通过监测和评估，政府能够分辨目前儿童友好城市政策或规划中的有效行动，并能够依此做出相应的调整，以确保儿童友好城市或社区建设有效推进。

下期我们将继续分享“儿童友好型城市倡议”工具包监测评估部分的指标框架等内容。

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参考文献

1、https://s25924.pcdn.co/wp-content/uploads/2018/03/CFCI_TOOLKIT_24.02.17.pdf#page3

2、https://childfriendlycities.org/steps/

3、https://www.unicef.cn/media/8641/file/%E6%9E%84%E5%BB%BA%E5%84%BF%E7%AB%A5%E5%8F%8B%E5%A5%BD%E5%9E%8B%E5%9F%8E%E5%B8%82%E5%92%8C%E7%A4%BE%E5%8C%BA%E6%89%8B%E5%86%8C.pdf