参与权是儿童权利重要组成部分，并会影响渗透到儿童其他权利中。《联合国儿童权利公约》第12条提出：“儿童有权对影响到其本人的一切事项自由发表自己的意见，对儿童的意见应按照其年龄和成熟程度给以适当的看待。”我国儿童友好城市建设中也强调了儿童参与许多领域的重要性。

德国目前有11个经过联合国儿基会认证的儿童友好城市，13个正在建设的儿童友好城市。德国十分重视儿童和青年参与对儿童友好城市建设的作用，主要通过四种方式保障儿童参与。

相关工作人员培训

城市和社区是否鼓励儿童和青年参与建设社区生活，很大程度上取决于成年人积极参与的意愿和能力。儿童和青年的参与开始于政府官员和成年人的思想意识中。德国一些非政府机构为此提供定期培训和继续教育项目，培训课程有助于提高相关机构工作人员组织协调儿童参与的技能，使他们有能力组织和领导儿童和青年参与。这也是确保儿童和青年定期参与市政规划和决策过程的重要前提。

案例：沃尔夫斯堡市儿童参与协导员培训

沃尔夫斯堡市为本市培训儿童和青年参与协导员。为此，它与沃尔夫斯堡人民学校合作开发了一个为期一年的培训课程。协导员可以将他们学习到的知识应用到该市众多的参与项目中。第一部分课程重点是参与的形式和方法技能，结合当地情况讲述沃尔夫斯堡的参与形式，如儿童和青年论坛、儿童参与调查方法和交流策略；第二部分培训课程侧重实践维度，学习实际的工作方法并应用到真实场景中。

除此之外，一些富有经验的儿童参与协导员定期举行交流会，分享专业经验，形成儿童参与协导员交流平台，建立一个整体儿童参与网络，以促进儿童和青年的参与。

儿童参与协导员培训

图片来源：https://www.kinderfreundliche-kommunen.de/fileadmin/kfkfiles/DOKUMENTE/1._KFK_Verein/Bilanzbroschuere-2019-ENG_FINAL.pdf

儿童参与计划和指南

儿童和青年的参与意愿固然重要，但为了能使儿童和青年持续广泛地与各个领域，需要有相应的制度规定，使儿童参与具有法律约束力。制度规定分为两种：一种是市政机构的形式，如儿童和青年议会、委员会和咨询委员会，这些机构中的儿童可以就市政事务提供建议，制定自己的项目，并为建设当地社区做出贡献；另一种是标准指南的制定——当政府机构做出的城市规划可能影响儿童和青年生活时，有关机构必须征求他们的意见。

案例：雷根斯堡市的儿童和青年参与计划

雷根斯堡市于2015年发布了一项促进儿童和青年参与的全面计划，该计划涵盖了各类儿童参与主题、参与形式和有关机构。

该计划强调，政府有责任确保儿童和青年能够参与其中。“为了使儿童和青年的参与成为现实，成年人必须认真对待和倾听他们的意见。在城市的日常生活中，儿童和青年的观点被忽视是非常普遍的。为了给他们一个公平的参与机会并有发言权，必须建立使他们能够参与的机制，同时还需要建立监测机制，以确保儿童和青年的想法得到尊重，而不是被（意外或故意）忽视。”

此外，该计划还规定了儿童参与的质量标准和政府机构的实施程序，并定期发布儿童与青年参与报告，以确保他们持续可靠地参与。该计划区分了两种儿童与青年的参与形式：（1）特定问题或项目的参与，如游乐场设计、公共建筑改造重建等城市发展相关项目。（2）一般或常规化的参与，如青年咨询理事会等。

以项目为导向的参与过程

定期组织开展短期的儿童参与项目，如与儿童一起设计建造游乐场。这些项目通常贴近儿童和青年的生活，满足他们的日常生活需求，且他们的建议也较容易被采纳和实现。

案例：阿尔杰米森的儿童和青年聚会场所

2017年夏天，阿尔杰米森一个休闲公园的木制游戏设备被烧成灰烬。由于儿童和青年经常聚集在该地区，青年福利部门进行了一项调查，以评估他们对新聚会场所的兴趣和想法。该部门使用线上工具以确保所有感兴趣的儿童和青年都能参与调查。这为他们提供了一个匿名的空间，参与者可以就特定问题提出和讨论想法，然后对此进行投票。线上讨论提案结束后，相关机构在休闲公园举行了一次线下会议，面对面讨论了调查结果。在与参与者讨论后，市政府最终制定出解决方案，并招募青年作为志愿者，全程参与重建。他们成立了一个线上群聊小组，任何青年都可以加入小组，了解该项目进程。群聊小组由青年自己领导并自行安排小组会议。

阿尔杰米森青年共同改造休闲公园

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自行管理的预算

自行管理的预算能够保证儿童和青年自己选择的项目获得资金，并且使得他们的想法一定程度上可以被实现而不只停留在想法层面。儿童和青年以及相关机构通过投票的方式决定入选的项目及预算。一些对儿童和青年信任的机构如青年议会或青年福利委员会，会让他们自己决定如何使用提供的资金。政府通过分配这样的预算来实现其对儿童和青年参与的承诺。

案例：莱茵河畔魏尔镇的儿童和青年预算

莱茵河畔魏尔镇为儿童和青年分配了预算，预算由该镇的青年议会管理。青年议会制定了拨款准则、拨款方式、申请表和传单等宣传材料。

有意愿组织开展活动或项目的10至21岁的儿童和青年，可以向青年议会申请财政支持。第一笔预算总额为2000欧元，青年议会为资金分配制定了严格的指导方针：

1. 申请人必须居住在莱茵河畔魏尔镇，年龄在10至21岁之间，如果未满18岁，必须征得法定监护人的同意。

2. 项目地点必须位于莱茵河畔魏尔镇，活动必须向公众开放。项目不得以任何形式歧视或侵犯他人合法权利。项目成本估算包括预算等内容且必须完整附在申请表中。

3. 活动的目标受众应该是10至21岁的儿童和青年。

4. 青年议会应在公开会议上决定全部资金分配。

5. 申请必须填写申请表，并至少在活动日期前六周提交。只有在填写完所有必填项且附上申请人身份证或护照等有效证件复印件时，才能考虑其申请请求。申请者必顼填写好所有必填项目：项目名称、申请人的联系方式（或监护人联系方式）、项目描述、包括总体成本估算在内的预算、项目计划。

6. 申请人会被邀请参加会面，并在会议中上宣布申请成功的项目名单。

青年议会讨论

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尽管儿童和青年正处在发展阶段，在参与议事方面有其局限性，但这并不代表只有特定年龄段的儿童和青年才可以参与其中。我们应当找到并提供适合儿童年龄的参与形式和机会，鼓励和重视孩子们的参与意愿。成年人也应当看重孩子们的想法，用平等的目光对待孩子。

声明

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参考文献

1、https://childfriendlycities.org/germany/

2、https://www.kinderfreundliche-kommunen.de/deutsch/startseite/

3、https://www.kinderfreundliche-kommunen.de/fileadmin/kfkfiles/DOKUMENTE/1._KFK_Verein/Bilanzbroschuere-2019-ENG_FINAL.pdf

4、https://www.un.org/zh/documents/treaty/files/A-RES-44-25.shtml