儿童蓝皮书:中国儿童发展状况报告(2020)选读(二十一) |
发布日期:2021-09-28 浏览次数: 字体:[ 大 中 小 ] |
2019年中国基础教育状况分析报告(一) 高书国 石 特*
2019年,是新中国成立70周年的喜庆之年,是全面建成小康社会的关键之年,更是实现中华民族伟大复兴的奋进之年。新中国成立70年来,基础教育发展的标志性成就可以用“四个基本”概括:世界最大规模的义务教育体系基本建成;公共教育服务体系框架基本构建;义务教育机会公平的目标基本实现;中国特色基础教育保障体系基本完善。 2019年,中国基础教育战略部署更加明确,总体策略更加清晰。聚力质量提升、勤力关键领域、合力推进改革,成为2019年基础教育的主旋律。国家陆续出台《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》和《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》等文件,并以国务院名义召开了新中国成立以来第二次全国基础教育工作会议,将基础教育摆在优先发展的重要战略地位,系统部署了基础教育发展规划。教育规模持续扩大,教育公平稳步推进,教育质量日益提升。
一、健康发展:基础教育事业稳步推进 (一)学前教育持续健康发展,入园水平显著提升 学前教育事业攸关个人发展和民生社稷。2019年,为解决“入园难、入园贵”问题,相关部门着力增加普惠性学前教育资源,扎实推进城镇小区配套幼儿园治理,完成1.79万所幼儿园整改任务。学前教育规模持续扩大,普惠程度日益提高,瓶颈问题逐步解决。2019年,中国学前教育毛入园率达到83.4%,比上年提高了1.7个百分点,已接近《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中要求的到2020年全国学前三年毛入园率达到85%的目标,比2010年增长了26.8个百分点,年均增长接近3个百分点,有效缓解了“入园难”问题。 2019年,全国共有幼儿园28.12万所,学前教育入园幼儿达1688.23万人,在园幼儿达4713.88万人,幼儿园教职工有491.57万人,专任教师有276.31万人,各项指标均比上年有较大增长,其中幼儿园教职工数量一年内增加了8.48%,专任教师数量一年内增加了7.04%,增加幼儿教师数量的效果显著。各地进一步规范办园行为,促进民办幼儿园健康发展,普惠性幼儿园的覆盖率从2016年的67.3%增至76.01%。广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系建设目标已渐趋达成,学前教育整体步入规范化发展轨道。 (二)九年义务教育不断巩固,区域均衡稳步推进 公平而有质量的义务教育始终是有关教育现代化、群众切身利益、国家和民族未来的重要议题。义务教育均衡发展是我们国家继“两基”攻坚以后的又一项重大民生决策,是写入《义务教育法》的法理目标。2019年,义务教育均衡发展工作迈出了坚实步伐:各地加大化解义务教育大班额力度,全国义务教育阶段大班额比例从2018年的7.1%降至3.99%,其中超大班额比例从2018年的0.5%降至0.24%,为完成历史性任务奠定了坚实基础。在实现“义务教育有保障”上,强力控辍保学,国家级贫困县义务教育阶段辍学学生人数已由2019年5月底统计的29万人减至6.5万人,建档立卡贫困家庭学生人数由15万人减至2.7万人。① 九年义务教育巩固率达94.8%,比上年提高0.6个百分点。新增69个县(市、区、其他县级单位,以下简称县)通过国家基本均衡认定,全国累计已达2767个县,占比95.32%;新增7个省(区、市)整体实现县域义务教育基本均衡发展,累计已有23个省(区、市)。义务教育城乡一体化水平大幅提高:小学阶段毛入学率达103.0%,初中阶段毛入学率达102.6%,已基本与发达国家持平。另包括全国24个大城市的义务教育免试就近入学比例达到98.6%,义务教育学生生活补助人数增加了约40%等。国家市场监督管理总局开展的质量监测结果显示,人民群众对义务教育的满意度在11个公共服务领域中位列第一名。 2019年12月3日,国际学生评估项目(PISA)2018年结果公布,中国四省市学生阅读、数学和科学平均成绩在所有参评国家(地区)中居于首位。其中,中国大陆参与评估的最弱势的10%学生的阅读能力都超出了经合组织国家的平均水平。经合组织总干事赞扬说:中国学生是最聪明的。中国学者对此持冷静客观的态度,并认真分析了中国学生在教育与学习方面存在的问题。 (三)高中阶段教育规模扩大,普及水平不断提高 提升高中阶段教育普及水平会对中国教育制度、劳动力素质及供给结构、教育现代化、全面建成小康社会等诸多方面带来深远影响。党的十八届五中全会公报中首次提出要“普及高中阶段教育”,这与《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中确定的“到2020年实现高中阶段毛入学率90%”的目标一脉相承。从“普九”到“普高”进程中,高中阶段毛入学率从2015年的87.0%增至2019年的89.5%,其中28个省(区、市)和兵团的高中阶段毛入学率达到了90%以上。2019年,全国各地开工建设(含新建和改扩建)高中阶段学校达4401所,已竣工达3053所,办学条件得到进一步改善。全国31个省(区、市)制定出台了普通高中生均公用经费拨款标准,21个省(区、市)和5个计划单列市生均公用经费拨款标准达到每生每年1000元以上。同时,国家系统部署和指导各地结合实际制定消除普通高中大班额专项规划,加快化解普通高中大班额难题,2019年全国普通高中大班额比例为19.39%,比2017年下降了10.97%。高中教育坚持普及率与教育质量并重,进一步落实《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》,稳健推进高中教育阶段改革,明确了普通高中教育的定位,探索新的育人方式,实现高中教育内涵式发展和高质量提升。 *高书国,博士,中国教育学会副秘书长,研究员,研究方向为教育政策、教育规划;石特,鲁东大学教师教育学院助教,研究方向为基础教育、学校发展。
参考文献: ①《全国832个贫困县辍学人数由29万人下降到6.5万人》,人民网,http://edu.pepole.com.cn。
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