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倒计时一天!中国儿童发展论坛主办方眼中的“儿童优先”
发布日期:2019-05-31 浏览次数: 字体:[ ]

2019年6月1日国际儿童节,中国儿童中心、中国发展研究基金会、中国教育三十人论坛在钓鱼台国宾馆共同主办“中国儿童发展论坛”

今年论坛的主题是“儿童优先 筑基未来”

“儿童优先”的基本含义,指的是立法机构在制定法律、监督法律实施,政府在依法施政、依法管理,司法机构在依法提起公诉、行使司法权的过程中,均将“儿童”放在“优先位置”予以考虑。

往大了说,“儿童优先”要求国家、社会甚至是每个人在做出涉及儿童的判断时,都要考虑儿童需求、体察儿童方便。

比如,公立与私立教育机构的数量、质量是否满足需求?偏远贫困地区农村儿童是否得到基本教育、医疗保障?特殊儿童全纳教育和配套设备能否跟上?对流动儿童、中职学生的政策和社会支持,是否足够?

往小了看,“儿童优先”与我们每个人的过去和未来息息相关,“儿童优先”的理念外化于人们日常生活点滴。

公共场合哺乳室覆盖率能否进一步提高?地铁供婴儿手推车上下的电梯能否长期保持开启状态?儿科医生长期短缺能否得到解决?儿童药市场准入能否更加高效优质?

“儿童优先”远不止于一句口号。我国法律和相关政策文件,对“儿童优先”已做出具体阐释。

今天,我们邀请到主办方三位代表,中国儿童中心主任苑立新、中国发展研究基金会副秘书长方晋、中国教育三十人秘书长马国川,一起谈谈他们眼中的“儿童优先”。

提问:中国儿童发展论坛的主题是“儿童优先 筑基未来”,“儿童优先”涵盖哪些内容?

中国儿童中心主任苑立新

“儿童优先”是儿童工作中的重要理念,也是指导儿童发展的基本原则。

在国务院颁布的《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》中,将“儿童优先”作为制定纲要的基本原则,认为“在制定法律法规、政策规划和配置公共资源等方面优先考虑儿童的利益和需求”

“儿童优先”的具体内容涵盖了保护儿童权利、促进儿童发展的各个方面。在相关的法律法规和福利政策制定、资源供给、开展服务的健康、教育、福利、社会环境、法律保护等各个方面,都将儿童发展特点和需要作为优先考虑的依据。

李克强总理在第六次全国妇女儿童工作会议上强调,政府在公共政策制定实施过程中,做到“三个优先”,即儿童教育的优先发展、儿童健康服务的优先供给、儿童福利的优先保障,这些领域都回应了当下儿童成长发展最突出的需求。

做到“儿童优先”,不仅需要明确政府的主体责任,更需要全社会的参与

儿童发展是需要全社会的支持参与,因此全社会都应形成儿童优先的理念和道德。

中国发展研究基金会副秘书长方晋

“儿童优先”这一概念已经有60年历史。1959年联合国大会通过的《儿童权利宣言》最早提出:为保护儿童的利益,制定法律时“应以儿童的最大利益为首要考虑”。

三十年后,1989年联合国大会通过的《儿童权利公约》做出了“儿童最大利益优先原则”的倡导性规定。

发展到今天,“更加尊重和保护儿童利益”已成为各国各项立法的基本原则和未来趋势。

澳大利亚1995年《家庭法改革法案》正式提出“儿童最大利益优先原则”;英国1989年《儿童法》明确规定,法官在处理涉及子女问题时,应以儿童最大利益为首要的考虑,从而确立“儿童最大利益优先原则”;美国上世纪70年代用“儿童最大利益优先原则”取代“母权优先”,并于1997年在《收养和家庭保障条例》中确立“儿童最大利益优先原则”。

我国宪法和《中华人民共和国未成年人保护法》都对儿童利益的保护做出了原则性的规定。

2011年《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》,从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。

中国教育三十人论坛秘书长马国川

“儿童优先”涵盖各方面,从本届论坛来说,主要是政府和社会。

从政府角度看,要求在制定法律、发展计划、方针政策和资源配置等方面要体现“儿童优先”。尤其是在资源分配方面,包括食品营养、卫生保健、教育等各方面,儿童的基本需求应得到高度优先。

从社会角度看,要求在公共设施、文化环境、舆论氛围等各方面都要实现“儿童优先”,为儿童成长提供健康而宽松的儿童友好型社会环境。

提问:目前,中国儿童的全面发展有哪些短板亟待改善?

中国儿童中心主任苑立新

受到我国各地区经济社会发展和历史文化因素的影响,儿童的全面发展还面临了很多挑战。

首先是发展的状态还需更加均衡,目前城乡、区域、人群间发展水平差异较大。

其次是与此相关的,各地对儿童保护和发展投入的资源差异不同,这些直接影响到了儿童相关的福利服务供给状态。

同时,侵害儿童权益的现象时有发生,特别是针对一些高风险儿童的伤害事件屡有出现,但一些保障儿童权益的制度机制还需进一步加强建设。

此外,全社会还需儿童优先和儿童全面发展的观念意识,把儿童发展放在突出的位置上。

中国发展研究基金会副秘书长方晋

不可否认,当前中国儿童的成长还面临着不少问题。

在城市,儿童发展需求多元化,城乡差异大,家长对孩子未来的预期普遍高涨。城市儿童入园难、升学难,普遍学习和竞争压力大,肥胖率、近视率居高不下,家长异常焦虑。

农村留守儿童和贫困儿童则生活在父母缺失和贫困的环境中,学前还未进村、家访还未进户,发展水平滞后。

流动儿童“进退两难”,既无法在城市中享受到同等的教育和健康服务,回到农村也难以适应农村的生活和学习。

特殊儿童还面临发展机会不平等,社会包容度不高的问题。

事实上,国家和社会在进行经济发展、城市建设时,是否从儿童的角度思考和设计,民众是可以感知到的。

上述问题提醒我们,要在专注发展的同时关注儿童、关心儿童,为孩子们着想。

中国教育三十人论坛秘书长马国川

最突出的是三个方面:

第一, 儿童食品安全。这是关系到儿童能否安全、健康成长的根本问题。在有些地方,特别是农村地区,儿童食品安全问题很突出,应该以“救救孩子”的急迫性来重视这个问题。

第二, 平等的受教育权。政府在教育资源配置上仍然向城市倾斜,农村地区的教育资源贫瘠。特别是流动儿童的受教育权没有得到保障,个别城市甚至通过限制流动儿童上学的方式来缓解所谓的“疏解人口压力”。

第三, 儿童的心灵健康。人们总是以“小大人”看待儿童,将自己的期望、梦想强加给他们,而没有把他们作为平等的主体来对待,更缺乏对他们心灵健康的真正关注。

提问:儿童是祖国发展的未来,是未来国家竞争力的基础。政府和社会应从哪些方面发力,培育全面发展的新时代儿童?

中国儿童中心主任苑立新

党和国家站在新的历史起点上,从战略高度对促进儿童发展进行了一系列的部署。

党的十九大报告中明确指出,要培养担当民族复兴大任的时代新人。总书记在全国教育大会上指出要坚持立德树人,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

这些目标,都是新时代促进儿童全面发展的出发点和落脚点。

加强共同培养格局的机制建设。儿童全面发展,是一个系统的工程,需要各级政府和有关部门,与群团组织、社会力量、市场等全社会力量形成合力共同推进。

这就需要加强统筹兼顾、资源共享的机制建设,形成共同致力于儿童的全面发展的社会环境。

进一步认识全面发展的内涵。儿童的全面发展是德智体美劳全面发展,儿童的道德品质、身体素质和智力水平一样重要。不仅关系到儿童和家庭的未来,还关系到社会主义核心价值观落地生根,关系到国家发展的质量。

全社会都应该树立全面发展的意识,进一步认识全面发展的战略意义。

加强专业力量建设。儿童发展是专业性很强的领域,特别面临新的社会背景,需要面临更多的新状况新问题,这些都需要由专业力量进行解决。

加强儿童发展相关的基础研究和应用研究,掌握相关规律,研发应对方法,提高工作水平。同时需加强人才队伍和工作机构的建设,为儿童发展提供队伍和组织保障。

加强资源投人、过程监督和儿童参与。儿童应该优先感受经济社会发展成果,共享祖国的荣光、感受生活的美好。

因此需加大对儿童发展的资源投入,加强相关政策、资金、服务的投入,形成多维度的服务体系。同时更需加强过程监督,加强成效评估,及时总结工作经验,提高工作效率。

更重要的是,儿童是发展的受益者,也应该是自我成长的参与者,在儿童发展的全过程,应该尽可能的倾听儿童的声音,创造机会让儿童发声,为自我发展创造条件。

中国发展研究基金会副秘书长方晋

首先,国家层面应该将“儿童优先”这一理念贯彻落实到所有与儿童相关的政策当中。

其次,应尽快设立国家一级的主管儿童发展和福利事务的机构,将分散于各部门、组织的儿童发展和福利职能集中规划和管理,形成整体上推动儿童优先落实的行政力量。

再次,应建立儿童预算机制,加大儿童发展投入,保证儿童发展的经费需求。明确将一定比例的公共预算用于儿童发展,建立健全以财政投入为主、社会力量参与、家庭合理分担的儿童早期发展经费投入机制。通过购买社会组织服务方式提高财政资金使用效率。

此外我认为,应该重视儿童早期发展,特别是贫困地区儿童早期发展。在我国,儿童学前教育发展严重滞后于社会需求,学前教育供给不足,“上园难”已经成为比“上学难”更突出更紧迫的问题。

简而言之,中国应以需求为导向,逐步形成“公办民办并举、基本服务优先、质量优化、布局合理、服务公平”的儿童早期发展服务供给体系。

中国教育三十人论坛秘书长马国川

政府要贯彻公平、公正的原则,为所有儿童提供基本的社会保障,让他们有一个公平的起点。政府要做的是“雪中送炭”,而不是“锦上添花”,不能让农村儿童、流动儿童失去未来。

社会要真正贯彻“儿童优先”原则,给儿童提供健康成长的自由空间,不要给他们附加“假大空”的东西,让他们作为有独立人格的个体而自由成长。

提问:您对中国儿童发展论坛的寄语?

中国儿童中心主任苑立新

为政府决策提供建设性参考,为儿童健康成长营造支持性环境。

中国发展研究基金会副秘书长方晋

“六一”国际儿童节为了保障世界各国儿童的生存权、保健权和受教育权而产生,是全世界儿童共同的节日。

建国七十年来,中国儿童们的生活环境、教育环境和身体状况不断改善,现在中国的儿童,比以往任何时候都更幸福。

儿童代表着一个国家的未来。

我们在“六一”国际儿童节之际,举办“中国儿童发展论坛”并以“儿童优先 筑基未来”为主题,就是希望大家关注,中国儿童的生活和发展还面临一些问题,国家在进行下一个十年、二十年发展规划的时候,请一定记着儿童、考虑儿童、将儿童优先放在更加重要的位置。

中国教育三十人论坛秘书长马国川

创办“中国儿童发展论坛”,可谓正当其时,任重道远。

希望这个论坛长期举办下去,以问题意识为导向,推动政府和社会解决阻碍儿童发展的问题。同时将国际上先进的理念和做法引入国内,不断改善和提高我国儿童生存、保护、发展的环境和条件。

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